近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第1265號(農(nóng)業(yè)水利類170號)提案的答復(fù)，針對委員提出的“加大對黑龍江黑土地保護(hù)支持力度”的提案進(jìn)行了答復(fù)。

　　加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是進(jìn)一步提高水土資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高國家糧食安全保障能力的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2018年機(jī)構(gòu)改革后，中央通過整合農(nóng)田相關(guān)項(xiàng)目資金，支持各地大力開展包括土地平整、田間灌排設(shè)施、田間道路、農(nóng)田輸配電等內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019—2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門共同安排中央補(bǔ)助資金支持各地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約1.65億畝，其中支持黑龍江省(含北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司)建成1670萬畝。根據(jù)中央決策部署，2021年全國要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，其中下達(dá)黑龍江省新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1010萬畝。按照《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財農(nóng)〔2019〕46號)，農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，通過因素法分配切塊下達(dá)地方，省級有關(guān)部門可以結(jié)合下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金支持包括三江平原在內(nèi)的有關(guān)地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利。

　　關(guān)于財政支持方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來會同財政部等相關(guān)部門，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用、東北黑土地保護(hù)性耕作行動，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地等支持力度。一是加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。支持東北地區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼范圍包括深松機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)等農(nóng)機(jī)具，引導(dǎo)提高東北黑土地保護(hù)利用機(jī)械化水平。2021年，中央財政安排黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金28.1億元，比上年增加9.2億元。東北四省(區(qū))明確將秸稈覆蓋還田免耕少耕的保護(hù)性耕作機(jī)具作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重點(diǎn)，做到敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，并通過機(jī)具展示、作業(yè)演示等形式，加大適用高效保護(hù)性耕作機(jī)具推廣應(yīng)用。二是加大深松整地補(bǔ)貼力度。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排資金，支持黑龍江省開展農(nóng)機(jī)深松整地。今年，中央財政安排黑龍江省農(nóng)機(jī)深松整地資金3.8億元，比上年增加資金約1.4億元，農(nóng)機(jī)深松整地任務(wù)面積3047萬畝?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》中明確具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)周期由各地因地制宜確定，引導(dǎo)地方根據(jù)實(shí)際確定差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是支持秸稈還田作業(yè)。2020年，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃(2020—2025年)》，支持東北四省(區(qū))在適宜區(qū)域，推廣應(yīng)用秸稈覆蓋下的免少耕播種的保護(hù)性耕作技術(shù)模式。2020年實(shí)施保護(hù)性耕作面積4600萬畝，其中黑龍江省1200萬畝以上。2021年安排保護(hù)性耕作任務(wù)7000萬畝，其中黑龍江省2300萬畝。此外，安排專項(xiàng)資金支持黑龍江省全面實(shí)施秸稈綜合利用行動。“十三五”期間，黑龍江省累計(jì)開展135個縣次秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)。2021年繼續(xù)開展22個重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)縣可結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持農(nóng)作物秸稈農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將會同有關(guān)部門，繼續(xù)支持黑龍江省實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用、東北黑土地保護(hù)性耕作行動、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。

　　此外，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，輪作休耕是統(tǒng)籌推進(jìn)提升耕地質(zhì)量和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的一項(xiàng)重要舉措。耕地輪作休耕實(shí)施以來，黑龍江省初步構(gòu)建了綠色種植制度，探索了農(nóng)產(chǎn)品供給的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，形成了多種可復(fù)制可推廣的補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)模式和組織方式，為制度化、常態(tài)化實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。2021年，中央財政進(jìn)一步加大對輪作休耕支持力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍和規(guī)模，立足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加玉米供給的目標(biāo)，著力穩(wěn)口糧、增玉米、穩(wěn)大豆、擴(kuò)油料。安排黑龍江省耕地輪作休耕試點(diǎn)面積1270萬畝，其中耕地輪作試點(diǎn)面積1220萬畝，推行薯類、雜糧雜豆、小麥與大豆等輪作，形成合理的種植模式。生產(chǎn)者補(bǔ)貼主要是支持糧食收儲制度改革而實(shí)施的有關(guān)政策，近年來，為支持玉米、大豆和稻谷收儲制度改革，中央財政已將黑龍江省納入補(bǔ)貼范圍。中央財政在黑龍江等省份實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，并不斷加大獎勵力度，支持黑龍江省結(jié)合實(shí)際支持包括小麥在內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。